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智库建议

构建廊坊空港新区综合交通网络的对策与研究
发表时间:2017-6-16 16:01:27 文章来源:  浏览次数: 11

张明贤等

北京新机场建设项目选址京廊交界,功能定位为综合型、超大型国际机场,将建成亚洲最大航空枢纽港。新机场的建设,为廊坊提供了一个面向世界的空中资源,使廊坊成为河北临空开放的窗口、京津冀一体化的前沿、国际先进要素转移的首选地,届时将有巨大的客流、物流、信息流和资金流注入,为廊坊临空经济发展提供强大动力。同时,也为发展高速快捷的交通路网提供了难得机遇,而且我市毗邻京津,具有构建综合交通网络的诸多优势。

一、构建综合交通网络是发展空港经济现实的客观选择

以大型空港为基础,融合高铁或城际轨道、机场快速轨道、高速公路、快速路等多种交通设施,服务各类航空客、货运输需求,形成综合各类交通方式、陆空衔接紧密、陆侧交通集散可靠的综合交通节点,称为大型空港综合交通枢纽。目前,廊坊作为空港新区核心区必须推进综合交通网络的规划与建设,疏通空港经济发展的通道。首先,构建综合交通网络是新机场自身发展的必然需求。从诸多世界级城市大型空港的发展来看,具有国际竞争力的空港枢纽不仅具有航线分布广阔、航班数量众多的空侧网络,还拥有高效的陆侧交通集散系统。机场不再是一次出行的终点,而是出行过程的一个换乘点或枢纽点。北京新机场将规划建设成世界上体量最大、水平最高的综合性国际枢纽机场,一期工程设计年旅客吞吐能力7200万人次、货邮200万吨,远期目标年旅客吞吐量1亿人次以上。这么庞大的人流、物流,自身亟需构建高效、快捷的大型空港综合交通集散网络。第二,构建综合交通网络是发展临空经济的重要支撑。发展临空经济,应该说廊坊占有天时地利的优势。廊坊市区位优势在河北相比而言最强,加之相对较好的土地、资源、环境、劳力等承载力,因而成为京津产业转移的首选地。从理论上分析,区位和自然禀赋对区域经济发展的影响具有极为重要的意义,从这个角度看,廊坊市地理位置、劳动力以及自然资源条件得天独厚,对于由京津迁入的企业来说,可以降低企业生产成本,比起其他市,应拥有更大的优势。借势新机场,打造便捷的交通网络,实现交通无缝对接是发挥区位和资源优势的重要途径。此外,打造综合交通路网也是发挥廊坊市的区位优势、快速融入京津经济圈的关键所在。综上,借势新机场,加快谋划建设廊坊空港新区综合交通网络是廊坊发展临空经济的不二选择。第三,要充分认识构建综合交通网络的紧迫性。目前,新机场一体化交通网络规划和京津冀交通路网规划正在紧锣密鼓制定中,而交通建设有自身特点,一经确定,短时间难以改变,可以说机会稍纵即逝。鉴于路网建设的重要性、紧迫性,为确保新机场最大限度“为我所用”,廊坊市委、市政府已将新机场的交通路网规划建设工作作为空港新区建设的重中之重,加大交通对接力度,着力打造廊坊空港新区综合交通网络。

二、构建综合交通网络的目标

结合廊坊实际和未来发展需要,构建复合交通枢纽应兼顾四个方面。一要满足新机场营运需要。新机场建成后,如果按年1亿人次计算,每天约有30万人次的旅客交通量,再加上每天近万吨的货邮吞吐量,所以新机场综合交通网络,必须满足新机场中远期发展需要。二要满足支撑未来临空经济发展需要。凡是国内外临空经济发展好的地区,综合交通枢纽起到了至关重要的作用。上海虹桥商务区之所以“火爆”,成为国内外知名商家的首选之地,虹桥综合交通枢纽是其重要倚仗。所以,廊坊要推动临空经济发展必须依托新机场,打造空港新区综合交通网络三要承载推进京津冀协同发展需要。廊坊实现与京津的协同发展,必须争取基础设施的全面对接,首先是交通的全面对接。新机场建设,为廊坊参与京津冀协同发展提供了新的历史机遇,廊坊要抓住这个机遇,乘势而上,推动同城共进。四要承载河北综合交通枢纽的需要。廊坊作为京津冀协同发展的先行区,河北省委、省政府对廊坊给予了厚望,并在交通网络建设等方面给予了更多、更大的支持。因此,把廊坊全力打造成河北的交通枢纽,既是廊坊临空经济发展的现实需要,也是河北省全局发展的必然要求。

三、构建空港新区综合交通网络的意见建议

借鉴国内外大型空港综合交通网络建设的成功经验,笔者认为廊坊构建空港新区综合交通网络,应着重抓好以下几个环节。

(一)加强对综合交通网络建设工作的组织领导。当前,北京方面已建立了由一名副市长挂帅的厅级北京新航城管委会筹备机构,已确定北京新机场将来的管理机构和新航城的管理运营机构也都是厅级。省里也成立了副厅级别的新机场建设指挥部。廊坊市也应参照北京和省里的做法,加强对交通枢纽建设工作的组织领导。一是设立高规格的空港新区管理机构。廊坊市应借鉴河北省推动北三县一体化的支持力度,设立一个高规格的空港新区工作机构,作为市委、市政府的派出机构,对空港新区实施统一对外对话、统一领导、统一规划、统一建设和统一管理。二是优先成立新机场交通对接建设工作部。新机场可研方案已上报国家发改委,以交通为重点的空港新区的基础设施建设纳入机场建设的规划随时启动,建议在空港新区工作机构中优先成立新机场交通对接建设工作部,由主管交通的副市长直接领导,具体负责新机场交通枢纽的协调对接和规划建设等工作。三要强化交通建设工作部职责。综合交通枢纽规划涉及范围广、工作头绪多,具有很强的系统性和复杂性。工作部在全面负责空港新区交通建设各项工作的同时,重点是成立一个公关部,为廊坊在与国家有关部委、新机场建设指挥部、北京市和河北省的对话中赢得主动,争取更多话语权。具体负责搜集各方交通规划方面的信息资料,为廊坊市谋划交通枢纽提供参考;积极主动跑部进京、进省,为廊坊空港新区路网建设做好公关;加强与北京、新机场总指挥部沟通对接,为廊坊争取最大化利益;力争进入河北省在新机场临空经济路网规划的决策层,保障廊坊在省内临空经济建设中的核心地位。

(二)超前谋划与机场交通设施的全面对接。建立由河北和北京两地政府的规划主管部门主导、机场管理方的参与的规划领导小组,共同编制、设计新机场空港新区的综合交通规划。规划应涵盖从区域到机场核心区的各个层面,衔接区域轨道交通、高速公路、城市快速路、城市轨道交通、周边城市用地规划等多个方面,确保交通规划的系统性和可操作性,并充分考虑河北和廊坊的需求。谋划一批廊坊直通新机场的交通项目,把它纳入新机场可研报告和总体规划中,努力实现与新机场交通建设同步实施、同步竣工。重点谋划好廊坊市区、永清、固安、霸州直通新机场的轨道交通、高速公路、干线公路等交通网络,确保廊坊市从东、南、西三个方向便捷进出新机场。

(三)高端规划现有交通网络。北京新机场周边区域地面交通路网发达,现有京台、大广、北京大外环等7条高速公路及多条干线公路,京沪高铁、京石武客专、保津快铁及京山、京九、京广等干线铁路,要积极整合现有交通体系,建成快速、便捷、全天候综合交通网络和“零距离换乘”、“无缝隙衔接”的客货接驳系统,形成新机场与河北省周边县(市、区)“半小时经济圈”和“一小时交通圈”。重点打通以下四个交通通道:

廊坊-新机场-北京。虽然廊坊与新机场的交通连接至关重要,但通过新机场,将廊坊城市交通与北京市的交通无缝衔接也相当重要,这是实现京廊同城发展的基础。目前,廊坊市委市政府正在积极谋划廊坊与新机场和北京市轻轨或地铁的对接,这是廊坊市区的公交融入北京公交网络的最佳机会。一要确保这种连接方式列入新机场规划,二要争取在近期实施。

廊坊-新机场-天津。由于在国家层面缺乏协调,京沪高铁没有预留与新机场连接的条件。因此,天津与新机场的连接主要依靠京山铁路廊坊站转新机场或京沪高铁廊坊站转新机场,这客观上为我们形成京津廊城市枢纽、打造交通中心带来了条件。这条通道规划好,将为廊坊服务京津、服务京沪高铁沿线城市,发展城市商务和高端服务业奠定坚实的基础。

北京-新机场-霸州-天津。目前,北京-天津的发展主轴是沿京津塘高速形成的京津发展轴带。新机场的建设,为京津区域构筑复合发展轴或者新的发展轴带来了可能。由于廊坊市区用地空间所限,打通南向霸州通道,可以极大地扩展我市临空经济的发展腹地。这一轴线将依托两种交通方式,一是新机场南出口高速,二是京九客专。

北京-新机场-霸州-沿海。河北省正在研究依托北京新机场,将廊坊、保定临近机场用地,统筹其空间、产业和交通,打造河北省第三增长极。新机场到沿海的交通通道将使得河北省的沿海、临港两大战略实现良性互动,有利于要素集聚、产业组合。

(四)着力构建两个交通枢纽。只有成为枢纽城市,才能凸显其城市价值,提升城市的影响力,才能吸引重量级的现代服务业及其他高端产业集聚。通过围绕新机场四个通道的建设,应形成两个枢纽中心:

廊坊市区交通中心枢纽。依托京沪高铁廊坊站与新机场的连接、京山铁路与新机场的连接(廊涿城际),在廊坊市区形成交通枢纽中心,以超大体量的商务综合体,构成市区南北轴线的最重要节点,提升城市综合承载能力。

霸州中心枢纽。一是以京九客专(北京-新机场-霸州)和津保城际(天津-霸州)构筑三角形京津廊发展第二主轴;二是依托京九客专(霸州南北)和津保城际(霸州东西)形成十字形中心枢纽城市。并以其为龙头,带动整个南三县最大程度的承接区域发展的机会。

(张明贤,河北省社科联政治建设与社会管理创新专业委员会,廊坊市社科联主席;刘中立,政协廊坊市委员会财政经济委员会主任;李海桐,廊坊市委讲师团副主任)

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