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提升人大代表建议质量与办理成效的思考
发表时间:2017-6-16 16:00:35 文章来源:  浏览次数: 14

-----基于对河北省级人大代表的调研

刘丽

人大代表建议是人大代表在会议期间和闭会期间向本级人民代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。它是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职责。

一、人大代表建议质量与办理中存在的主要问题

(一)建议的来源问题。一份好的建议,应立足于对相关信息的准确掌握。信息的获取一方面来源于政府等相关部门的公布;一方面来源于人大代表的实地调研。我国《代表法》明确规定,“县级以上的各级人民代表大会常务委员会,各级人民政府和人民法院、人民检察院,应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况,提供信息资料,保障代表的知情权。”但由于没有规定具体的“提供信息资料”的范围、时间和方式等,致使政务信息公开的内容和透明度都不够,未能有效保障代表的知情权。人大代表一般只能通过代表大会、视察活动来了解其工作,由于信息面太窄、信息量太少,使许多代表对“一府两院”的工作动态和重大决策知之不多,监督建议也就无从谈起。从人大代表自身来看,由于我国的人大代表绝大多数是兼职,本职工作繁忙,使其无心也无力深入基层进行调研。信息来源不足,使有些人大代表建议存在两种偏差:一是针对社会热点泛泛而谈;一是拘于本职工作视野狭窄。

(二)建议的范围问题。《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》对全国人大代表建议的范围做了规定,“代表应当主要围绕国家改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题”,并明确提出下列情况不应当作为代表建议:一是涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;二是代转人民群众来信的;三是属于学术探讨、产品推介的;四是没有实际内容的;五是其他不应当作为代表建议、批评和意见的。可见,人大代表建议所涉范围应是本区域的重大问题和人民群众关注的普遍问题,因此,是否“重大”和“普遍”应是衡量建议范围的标尺。从当前代表所提建议来看,其议题范围仍存在“或大或小”的问题:有的超出了本区域的国家机关和组织的职权范围,如一省级人大代表建议修改《中华人民共和国人口与计划生育法》等;有的不够“重大”和“普遍”的标准,如有些省级人大代表所提建议是针对一个企业或个别案件的,甚至还有作为业主要求开发商履约的;还有的明显违反了“不应当作为代表建议”的规定,如代转群众来信的、学术探讨和产品推介的等。

(三)建议的内容问题。一是字数“或多或少”。既有洋洋洒洒近千字的,也有寥寥数语几十字的。二是论述“重表轻里”。一些建议就事论事,缺乏深入的调研与思考,甚至有的建议对相关内容的基本政策还不清楚,致使所提建议只能是泛泛而谈,缺乏实践意义和可操作性。三是形式“重建议轻批评”。代表建议不仅包括建议,还包括意见和批评,三者都是监督的必要形式,而批评更为有效,但当前的人大代表建议往往只有建议而没有意见和批评。

(四)建议的办理问题。一是承办单位“重视不够”。一些承办单位存在着“重领导批示、轻代表建议”的心理,认为代表不是上级领导,对本部门发展无实质性影响,其建议可理睬可不理睬,往往止步于回复而非解决问题,甚至有的承办单位认为人大代表给添了麻烦,对代表建议敷衍了事。二是建议答复“质量不高”。有的承办单位接到建议后,根据相关政策文件,原则性答复了事;有的承办单位避重就轻,只办理难度小的建议,对难度较大的则敷衍应付;有的承办单位已经承诺办理,而代表对答复表示满意后,便再没动静了;还有涉及多个部门的建议更是因相互推诿而很难得到办理;三是办理结果“督查不力”。对建议办理结果负有督办和检查职责的是“一府两院”和人大及其常委会。“一府两院”对其所属部门办理代表建议有“协调督办,检查落实”的职责;人大及其常委会则负责对“一府两院”和其他组织办理代表建议工作进行“督办和协调”。从当前对办理结果的督查来看,督查之动力和强制力还不够,致使建议办理结果往往停留在答复层面,对于实际办理情况如何、效果怎样等则缺乏有效的跟踪监督和检查手段和方式。

二、提升人大代表建议质量与办理成效的基本思路

(一)开展“三深入”活动,夯实代表建议基础。写建议不是“闭门造车”,它必须来源于实践,来源于群众需求。习总书记曾强调:“干部要深入基层、深入实际、深入群众”,为人民代言参政的人大代表更应该“问政于民、问需于民、问计于民”。应通过接待选民、走访选民、专题调研等形式开展“三深入”活动,加强代表与群众的密切联系。

(二)注重理论学习,增强代表政治素养。代表要写好建议,不仅要密切联系群众,深入了解实际,而且要加强相关法律政策的学习。只有正确把握国家发展的大政方针,深入领会“四个全面”的战略布局,才能提出顺应时代发展要求的具有前瞻性的建议。一是加强政治理论的学习。紧跟党的政治理论步伐,对“四个全面”战略布局、习近平总书记系列讲话精神等理论创新进行认真学习和准确把握。二是加强人民代表大会制度的学习。增强做好人大工作的主动性和创造性,努力成为人大工作的行家里手。三是加强法律知识的学习。学好代表法、地方组织法、监督法、选举法等与人大工作密切相关的法律,依法、正确地代表人民行使好人大代表的各项工作职权。

(三)遵循“五性”要求,规范代表建议内容。针对当前代表建议从议题范围到内容要求不够规范的情况,应从五个方面予以加强。一是准确性。代表建议既要符合法律规定,也要符合政策要求,这就需要代表熟悉相关法律政策,以保证所提建议符合法定范围。二是群众性。建议的目的是要服务群众,因此,只有来源于群众,反映群众诉求的建议,才具有现实可行性。三是全局性。不同层级的代表具有不同的代表性,各级人大代表要善于围绕本地区改革与发展的中心工作,提出能够对全局性工作产生积极影响的建议。四是可行性。代表要在广泛调研的基础上提出具有可操作性的建议,目前条件下无法解决的问题不应作为建议提出。建议内容要有理有据,有情况、有分析、有措施,使承办单位能够办得到、行得通。五是规范性。应进一步加强对建议议题、字数、内容、格式,以及建议回复的规范化要求。

(四)构建协同联动机制,提高建议办理成效。要提高建议的办理成效,关键在于构建起人大、人大代表、政府和承办单位四方联动的工作机制。人大的职责重在组织与督办。一方面组织好人大代表的调研活动,通过开展“三深入”等活动,为人大代表提出好的建议提供必要条件和组织保障,组织好人大代表建议的收集与整理工作,及时转交相关政府部门和承办单位,搭建起人大代表与相关部门沟通的桥梁;另一方面要做好督办工作,对建议的办理情况进行全程跟踪,督促建议的回复与落实。人大代表的职责重在提出与反馈。人大代表是沟通群众与政府间的桥梁,一方面代表要深入群众,听取群众对党和政府相关法律政策实施的意见和建议,通过建议的形式反映给政府相关部门;另一方面要将政府各部门对建议所涉问题的答复及时反馈给群众,以起到上通下达、政令畅通的作用。政府的职责重在交办与协调。政府既要及时将代表的建议下达到各相关部门办理,又要对涉及多个部门的建议进行协调综办。可以说,政府是建议办理的实际主导者,政府的重视与否、效率高低直接关系着建议的办理成效。承办单位的职责重在回复与落实。承办单位要在法律规定的期限内及时回复代表建议,对可行性建议要抓紧落实。建议办理的四大主体(政府与承办单位是直接主体;人大与人大代表是间接主体。)分工明确,各有侧重,环环相扣,缺一不可,只有四大主体各司其职、各尽其责,才能使建议得到有效办理,建议内容得以真正落实。

(刘丽,河北省社科联政治建设与社会管理创新专业委员会委员,河北省委党校副教授)

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